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萍乡市统计局关于印发《全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法

萍统字〔2019〕40号

各县(区)、萍乡经济技术开发区统计局,市局各科、室、队、中心:

现将《萍乡市统计局全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

 

                                                                        2019年9月26日


萍乡市统计局全面推行行政执法公示制度执法全过程

记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案

 

为贯彻落实《江西省全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》(赣府厅发〔2019〕22号)《江西省统计局关于印发全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案的通知》(赣统字〔2019〕87号)精神,切实做好全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度(以下统称“三项制度”)工作,进一步规范统计执法行为,结合我局实际,制定本实施方案。

一、全面推行统计行政执法公示制度

按照“谁执法谁公示”的要求,萍乡市统计局建立健全统计执法事前、事中、事后公开机制,通过政府网站,依法及时向社会公开有关统计执法信息。

(一)健全公示机制

制定完善萍乡市统计局统计执法公示制度,明确公示的范围、内容、载体、程序、时限要求、监督方式和保障措施等事项。健全公示信息的审核、纠错机制,构建分工明确、职责明晰、便捷高效的执法公示运行机制。

(二)开设公示专栏 

萍乡市统计局门户网站增设统计执法信息公示专栏,主动向社会公开统计行政执法基本信息、结果信息,涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私等不宜公开的信息,依法确需公开的,作适当处理后公开。发现公开的统计行政执法信息不准确的,及时予以更正。 

(三)强化事前公开 

1.制定统计行政执法信息公示具体办法。明确统计执法信息公示的范围、内容、载体、程序、时限要求、审查机制、监督方式和保障措施。

2.在市统计局门户网站统计执法信息公示专栏公开统计行政执法主体资格和人员名单,接受社会监督。实行统计行政执法人员动态管理。

3.确保市统计局门户网站统计行政执法公示专栏信息与省行政执法服务网、赣服通的相关内容同步公示。按照国家规定,在执法信息公示平台公开行政执法主体、人员、职责、权限、依据、程序、救济渠道和随机抽查事项清单等信息。

(四)编制执法事项清单和流程图

编制萍乡市统计局《行政执法事项清单》《随机抽查事项清单》《统计执法服务指南》《统计行政执法流程图》等清单、文本,明确执法事项名称、受理机构、审批机构、受理条件、办理时限等内容,做好修订完善及动态调整维护工作,并在市统计局门户网站统计行政执法公示专栏进行公示。

(五)规范事中公示

完善执法现场公示制度,严格亮证执法和履行告知程序。统计执法人员在进行监督检查、调查取证、送达执法文书等执法活动时,应当主动出示统计执法证或行政执法证件,出具必要的统计行政执法文书,主动告知当事人执法事由、执法依据,以及当事人享有陈述、申辩、申请听证等法定权利和依法配合执法等法定义务等内容。

(六)实行行政许可窗口公示

萍乡市统计局行政许可服务窗口与江西政务服务网“一窗式”综合服务平台对接,实行“一网通办”。设置专门岗位,明示工作人员岗位职责、申请材料示范文本、办理进度查询、咨询服务、投诉举报等信息,做到在线填报、在线提交、在线审查。

(七)加强事后公开

1.统计行政执法结果对外公示。在统计执法决定作出之日起20个工作日内,向社会公布执法机关、执法对象、执法类别、执法结论等信息,接受社会监督,行政许可、行政处罚的执法决定信息要在执法决定作出之日起7个工作日内公开。

2.建立健全统计执法决定信息公开发布、撤销和更新机制。已公开的统计行政执法决定被依法撤销、确认违法或者要求重新作出的,应当自撤销、确认违法和要求重新作出决定之日起3个工作日内从信息公示平台撤下原行政执法决定信息。

3.建立行政执法统计年报制度。建立行政执法统计年报制度,于每年1月31日前公开市统计局上年度统计行政执法总体情况有关数据,并报市政府和省统计局。

(八)建立行政执法统计年报制度

于每年1月31日前公开本机关上年度行政执法总体情况有关数据,并报上级统计机构。

二、全面推行统计执法全过程记录制度

萍乡市统计局建立和完善统计执法全过程记录制度,通过文字、音像等记录形式,对统计行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等全过程进行记录,并全面系统归档保存,做到执法全过程留痕和可回溯管理。

(一)制定统计行政执法全过程记录具体办法

明确各个执法环节记录的内容、方式、载体等事项,建立完善执法信息采集、存储、分析、归档等规范化的工作机制。

(二)完善文字记录

1.统一文书格式。规范使用全省统一的统计行政执法文书格式文本和执法文书,确保统计执法案卷资料规范统一。 

2.规范统计行政执法用语。使用统计执法规范用语和执法行为用语,明确记录的重点、标准和程序,要求执法人员规范文明开展音像记录,做到记录合法规范、客观全面、及时准确。

(三)规范音像记录

1.建立健全统计执法音像记录管理制度。明确执法音像记录的设备配备、使用规范、记录要素、存储应用、监督管理等要求,指导执法人员规范文明开展音像记录。

2.配备音像记录设备及场所。根据统计执法需要,配备相关音像记录设备,逐步建立统计违法案件专用办公场所,并根据需要建立音像记录场所。

(四)严格记录归档。

1.完善执法案卷管理制度。制定执法案卷管理制度,规范管理统计行政执法案卷材料,明确对执法台账和法律文书的制作、使用、管理等相关内容,按照有关法律、法规和档案管理规定归档存储执法全过程记录资料。

2.探索建立信息化记录存储方式。推进信息化记录存储方式,实现同一执法对象的文字记录、音像记录集中存储,研究建立健全基于互联网、电子认证、电子签章的行政执法全过程记录数据化记录工作机制。

3.建立健全记录信息调阅监督制度。做到可实时调阅,切实加强监督,确保行政执法文字记录、音像记录规范、合法、有效。

三、全面推行重大统计执法决定法制审核制度

萍乡市统计局作出重大执法决定前,要严格进行法制审核,未经法制审核或者审核未通过的,不得作出决定。

(一)明确审核机构

萍乡市统计局由政策法规科具体负责重大执法决定法制审核工作。按照相关要求,进一步加强法制审核人员力量,聘请的法律顾问协助做好法制审核工作。

(二)明确审核范围

1.法制审核的范围。作出重大执法决定有下列情形之一的,应当在作出决定前进行法制审核:

1)凡涉及重大公共利益,可能造成重大社会影响或引发社会风险的;

2)直接关系行政相对人或者第三人重大权益的;

3)经过听证程序作出行政执法决定的;

4)案件情况疑难复杂、涉及多个法律关系的;

5)法律、法规、规章规定应当进行法制审核的。

2.制定重大执法决定法制审核事项清单。加强对各县(区)统计局重大执法决定法制审核事项清单编制工作的指导,明确重大执法决定事项的标准。

(三)明确审核内容

1.法制审核的内容。市统计局政策法规科对拟作出的重大统计行政执法决定主要从以下几个方面进行审核:

1)行政执法主体是否合法,行政执法人员是否具备执法资格;

2)行政执法程序是否合法;

3)案件事实是否清楚,证据是否合法充分;

4)适用法律、法规、规章是否准确,裁量基准运用是否适当;

5)执法是否超越执法机关法定权限;

6)行政执法文书是否齐备、规范;

7)违法行为是否涉嫌犯罪、需要移送司法机关等。

上述情况的有关材料由统计行政执法承办机构提交政策法规科;政策法规科认为提交材料不齐全的,可以要求承办机构在指定时间内予以补充。

2.作出书面审核意见。政策法规科完成审核后,要提出同意或者存在问题的书面审核意见。统计行政执法承办机构要对审核意见进行研究,作出相应处理后再报送法制审核。

(四)建立法制审核责任制

市统计局主要负责人是推动落实本机关重大执法决定法制审核制度的第一责任人,对作出的行政执法决定负责。相关执法承办机构对送审材料的真实性、准确性、完整性以及执法的事实、证据、法律适用、程序的合法性负责,法制审核机构对重大执法决定的法制审核意见负责。因行政机关承办机构的承办人员、负责法制审核的人员和审批行政执法决定的负责人滥用职权、玩忽职守、徇私枉法等,导致行政执法决定错误的,要依纪依法追究相关人员责任。

四、落实三项制度的保障措施

(一)加强组织领导

萍乡市统计局为加强组织领导,成立由局长任组长,各分管局领导任副组长,各科、室、队、中心为成员单位的萍乡市统计局全面推行“三项制度”工作领导小组,领导小组办公室设在政策法规科,负责日常工作。同时,加强对全市统计系统全面推行“三项制度”工作的指导,强化行业规范和标准统一,及时研究解决本系统全面推行“三项制度”过程中遇到的问题。

(二)健全制度体系

根据本实施方案要求和实际情况,建立健全科学合理的“三项制度”体系。加强和完善统计行政执法案例指导、行政执法裁量基准、行政执法案卷管理和评查、统计执法投诉举报以及统计执法考核监督等制度建设,按照国家统计局及市政府行政执法资格和证件管理相关规定,做好相关制度衔接工作,形成统筹统计行政执法各个环节的制度体系。

(三)开展普法宣传

认真落实“谁执法谁普法”普法责任制的要求,全方位宣传全面推行“三项制度”的重要意义、主要做法、典型经验和实施效果,为全面推行“三项制度”营造良好的社会氛围。

(四)加强督促检查

今年,市政府已将“三项制度”推进情况纳入法治政府建设考评指标体系,纳入年底绩效目标考核体系,并建立督查情况通报制度。市统计局也将对各县(区)工作进展情况开展定期和不定期检查,对工作不力的要及时督促整改,对工作中出现问题造成不良后果的单位及人员要通报批评,依纪依法问责

(五)保障经费投入

积极落实统计执法装备和开展执法工作所需经费,确保执法装备配备等费用及时到位,保障各项执法工作顺利开展。

(六)加强队伍建设

采取多种方式加强对行政执法人员和法制审核人员的业务培训。建立科学的考核评价体系和人员激励机制,加强对执法人员的平时考核。建立和实施执法人员人身意外伤害和工伤保险制度,落实国家抚恤政策,提高执法人员履职积极性,增强执法队伍稳定性。

 

附件:1.萍乡市统计局全面推行“三项制度”工作领导小组

2.萍乡市统计局行政执法事项清单

3.萍乡市统计局行政执法流程图

4.萍乡市统计局行政执法音像记录事项清单

5.萍乡市统计局行政许可审批流程图

6.萍乡市统计局重大执法决定审核事项清单

7 萍乡市统计局重大执法决定审核程序流程图

 

 

 

 

 

 

 


 

 

 

 

 

 



附件1 工作领导小组 萍乡市统计局全面推行“三项制度”.docx
附件2 萍乡市统计局行政执法事项清单.docx
附件3 萍乡市统计局统计行政执法流程图.docx
附件4 萍乡市统计局行政执法音像记录事项清单.docx
附件5 萍乡市统计局行政许可审批流程图.docx
附件6 萍乡市统计局重大执法决定审核事项清单.docx
附件7 萍乡市统计局重大执法决定审核程序流程图.docx
作者:王高燕   发布日期:2019-10-08
 

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