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市统计局重大行政决策程序

关于印发《萍乡市统计局重大行政决策程序》等系列依法行政工作制度的通知

萍统字[2012]56

各县(区)统计局,萍乡经济技术开发区统计局,局内各科、室、队、中心:

为了规范萍乡市统计局依法行政工作,根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《江西省县级以上人民政府重大行政决策程序规定》等规定,制订以下系列制度,请遵照执行。

 

附件:萍乡市统计局重大行政决策程序

 萍乡市统计局规范性文件制定、备案、公布和定期清理制度

萍乡市统计局行政执法人员学习培训制度 

萍乡市统计局行政执法证件管理制度

萍乡市统计局政务公开制度

萍乡市统计局行政首长出庭应诉制度

      萍乡市统计局行政执法评议考核制度

 

 

 

                                O一二年十二月十一日

 


萍乡市统计局重大行政决策程序

 

第一条  为规范萍乡市统计局重大行政决策行为,促进依法决策,减少决策失误,提高决策质量,根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《江西省县级以上人民政府重大行政决策程序规定》,制定本程序。

第二条  萍乡市统计局重大行政决策的作出、执行、监督等活动,适用本程序。

第三条  本程序所称的重大行政决策是指市统计局作出的涉及全市统计发展大局、社会涉及面广、专业性强、与人民群众利益密切相关的下列行政决策事项:

(一)全市贯彻落实党中央、国务院,省委、省人民政府和市委、市政府有关统计方面重要指示、决定的实施意见和措施;

(二)全市统计发展重大决策措施的制定;

(三)研究统计重大项目开支、资金安排和重大国有资产处置;

(四)统计行政管理体制改革重大措施的制定;

(五)其他重大事项。

第四条  市统计局重大行政决定的工作原则

(一)坚持依法决策。市统计部门重大行政决策必须以宪法、法律和法规为依据,事先进行法律分析或法律审查,不得出现违反宪法、法律和法规的决策。

(二)坚持科学决策。市统计部门重大行政决策必须以基础性、战略性研究或发展规划为依据,对一些专业性强、情况复杂、影响深远的经济社会问题,要组织专家、学者和有关专门机构进行论证,综合分析,形成多个比较方案。

(三)坚持民主决策。市统计部门重大行政决策应充分征求相关部门及县(区)统计局意见,对涉及人民群众切身利益的事项,要广泛听取人民群众和社会各界的意见,认真听取政协组织和群众团体的意见,认真征求民主党派、人大代表、政协委员的意见。

第五条  市统计局的内设机构、县(区)统计部门以及公民、法人或者其他组织认为重大事项需要提请市统计局决策的,可以按程序提出决策建议;由市统计局政策法规科筛选汇总,提出市统计局重大行政事项决策的建议,报分管副局长、局长确定是否进入决策程序,由局长交承办科室承办。局长提出的重大行政决策事项,由局长交承办科室承办,启动决策程序。

第六条  市统计局作出重大行政决策应经过以下程序:

(一)调查研究。列入市统计局重大行政事项决策计划的,由决策承办科室组织有关部门和专家对拟决策事项进行深入调查研究,全面、准确掌握决策所需信息,结合实际拟定决策方案,征求有关方面意见,形成决策方案草案和说明。对需要进行多方案比较研究或者争议较大的事项,应当拟定两个以上可供选择的决策方案及其依据。

(二)论证。市统计局成立统计决策咨询委员会。决策承办单位应当组织3名以上专家或者研究咨询机构对重大行政决策方案草案进行必要性、可行性、科学性论证。专家进行论证后,应当出具书面论证意见,由专家签名确诊。专家对论证意见的科学性负责。决策承办科室应当对专家论证意见归类整理,对合理意见应当予以采纳;未予采纳的,应当说明理由。

(三)征求意见。除依法不得公开的事项外,决策承办科室应当通过新闻媒体、统计局门户网站等方式,向社会公布重大行政决策方案草案,征求公众意见。公布的事项包括:一是重大行政决策方案草案及其说明;二是公众提交意见的途径、方式和起止时间;三是联系部门和联系方式,包括通信地址、电话、传真和电子邮箱等。决策承办科室公布重大行政决策方案草案征求公众意见的时间不得少于20日。决策承办科室应当将公众对重大行政决策的意见和建议进行归类整理,对公众提出的合理意见应当采纳;未予采纳的,应当说明理由。公众意见及采纳情况应向社会公布。决策承办科室应当根据重大行政决策对公众影响的范围、程度等采用召开座谈会、协商会、开放式听取意见等方式,广泛听取公众、政协组织和群众团体的意见,认真征求民主党派、人大代表、政协委员的意见。

(四)公开听证。有下列情形之一重大行政决策的,应当举行听证会:

1、公众对决策方案有重大分歧的;

2、可能影响社会稳定的;

3、法律、法规、规章规定应当听证的。听证会由决策承办科室负责召集和主持。会议规模和参会代表根据事项涉及范围自行确定,但参会代表不得少于20人,且参会代表中的行政相对人(公民、法人和其他组织)、人大代表、政协委员、有关专家应当分别占一定比例。听证会的组织科室应当在听证会举行前15日向社会发布听证会公告,公告听证会的听证事项、参会人数、听证会参会人员的报名条件、报名时间、地点,并在听证会举行前10日将听证会的相关资料和会议通知送达经确定的听证会参加人。

(五)集体决策。重大行政决策方案草案成熟后,经分管副局长审核后,由局长决定提交局党组会或局办公会议讨论审议,遵循以下程序:

1、决策承办科室作决策方案草案说明。说明材料中应包括三方面内容,即:实施该方案的必要性、合法性或合理性、可行性;有关专家和社会各界对方案的主要意见及意见的处理情况;方案实施后对经济、社会可能产生的影响分析等;

2、会议其他组成人员发表意见;

3、决策事项的分管副局长发表意见;

4、局长最后发表意见。重大行政决策在集体审议的基础上由局长作出决定。局长可以对审议的事项作出同意、不同意、修改、暂缓或者再次审议的决定。作出暂缓决定超过1年的,方案草案退出重大决策程序。局长的决定与会议组成人员多数人的意见不一致的,应当说明理由。市统计局党组和办公会议,应当记录重大行政决策方案的讨论情况及决定,对不同意见应当特别载明。重大行政决策事项需要报人民政府和相关部门批准的,市统计局提出决策意见后,按程序报。

(六)公开结果。由市统计局作出决定的重大行政决策,除涉密决策外,应当在作出决定之日起20日内,向社会公布重大行政决策结果。

(七)实施监督及评估修正。重大事项行政决策实施后,市统计局通过跟踪调查、考核等措施对重大行政决策的执行情况进行督促检查,市统计局各科室、各县(区)统计局应当根据各自职责,全面、及时、正确地贯彻执行重大行政决策,确保政令畅通。局纪检监察室负责跟踪督查重大行政决策的执行情况,加强对重大行政决策执行的监督。积极接受市人大、市政协、市法制办对重大决策执行情况的监督。认真听取社会各界的评议意见。市统计局定期对重大行政决策执行情况向公众公开,要分别组织有关部门和专家对决策效果进行评估,对决策中出现的问题及时提出修正意见。市统计局各科室、各县(区)统计局,以及公民、法人或者其他组织认为重大行政决策及执行有违法或者不适当的,可以向市统计局提出。市统计局认真研究,并根据实际情况作出继续执行、停止执行、暂缓执行或者修订决策方案的决定。

第七条  决策承办科室违反本规定,有下列情形之一的,应当追究有关领导和直接责任人员的责任:

(一)重大行政决策未经调查研究、专家论证、征求意见导致重大事项决策失误的;

(二)应当举行听证会的,不依法举行听证会,或者采取欺骗、贿赂、胁迫等不正当手段,操纵听证会结果的;

(三)决策执行机构不履行或者拖延不履行职责的;

(四)决策执行机构超越或者滥用职权的;

(五)违法实施行政决策行为导致行政赔偿的。

第八条  责任承担主体包括行政机关及其工作人员。行政机关工作人员包括直接责任人员和直接管理人员。直接责任人员是指行政行为的具体承办人,直接管理人员是指行政行为的审核人和批准人。责任追究形式包括:行政处理、行政处分。对行政机关的行政处理分为责令限期改正、公开道歉、通报批评、取消评先评优资格等。对行政机关工作人员的行政处理分为告诫、道歉、通报批评、离岗培训、调整岗位、取消执法资格等。行政处分分为警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。行政处理和行政处分可视情况合并适用。

第九条             本程序由市统计局政策法规科负责解释。



作者:萍乡市统计局法规科   发布日期:2017-04-11
 

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